作為中華民族的母親河，長(cháng)江是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，也是連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要紐帶。
據統計，整個(gè)長(cháng)江流域，年排放量10萬(wàn)噸以上的排污口達6000多個(gè)。長(cháng)江流域整體水質(zhì)狀況如何？“總體良好，局部污染嚴重，部分湖泊富營(yíng)養化嚴重。”水利部長(cháng)江水利委員會(huì )總工程師穆宏強概括說(shuō)。長(cháng)江流域面積180萬(wàn)平方公里，干支流涉及19個(gè)?。ㄊ?、區）?！堕L(cháng)江流域及西南諸河水資源公報》顯示，2014年，長(cháng)江干流全年期評價(jià)河長(cháng)6270公里，其中優(yōu)于Ⅲ類(lèi)達95%。不過(guò)，60余個(gè)重要湖泊中80%存在嚴重富營(yíng)養化現象。
“局部污染嚴重主要表現在，長(cháng)江干流部分城市江段存在岸邊污染帶，水質(zhì)較差，比如上海、南京、武漢、重慶、攀枝花。”穆宏強介紹，同時(shí)，部分支流污染也較嚴重。此外，中下游水網(wǎng)地區也存在污染：“這些地方溝渠縱橫，河流流動(dòng)性較差，再加上工業(yè)排污、農業(yè)污染，用‘有河皆污’形容并不過(guò)分。”在他看來(lái)，造成長(cháng)江流域局部污染嚴重的根源在于排污，沿岸企業(yè)沒(méi)有基礎的污水提升設備、污水提升器。10年前，長(cháng)江水利委員會(huì )結合環(huán)保部網(wǎng)站與各地資料作過(guò)一項統計，結果顯示，長(cháng)江沿岸有大大小小化工企業(yè)一萬(wàn)多家。近年來(lái)，部分企業(yè)經(jīng)過(guò)合并調整，歸到園區統一管理，長(cháng)江流域兩岸的化工企業(yè)數量較10年前發(fā)生了變化，但“肯定還有很多”。流域內一些化工園區一旦發(fā)生事故，長(cháng)江將面臨更為嚴峻的污染。
據統計，整個(gè)長(cháng)江流域，年排放量10萬(wàn)噸以上的排污口達6000多個(gè)。2014年，全流域廢污水排放量338.8億噸，其中入河量254.8億噸。
“工業(yè)廢污水排放量總體在增加，但增幅正逐年減緩。”穆宏強說(shuō)。但與之對應的是，近年長(cháng)江流域城市生活污水所占比重逐年增加，且增幅較快。此外，還有流動(dòng)的污染源——船舶污染。
穆宏強回憶，早前坐船從上海到南京，船上的游人隨手將垃圾扔到水里，現在雖然要求船舶對生活垃圾、糞便、發(fā)動(dòng)機的油污水進(jìn)行收集集中處理，但“怎么來(lái)監管是個(gè)問(wèn)題”。
“排污屢禁不止，原因在于違法成本低，監管乏力。”穆宏強說(shuō)。此外，長(cháng)江保護治理涉及許多?。ㄊ?、區），部門(mén)眾多，缺乏統一協(xié)調機制。
針對長(cháng)江流域水質(zhì)狀況，長(cháng)江水利委員會(huì )已編制長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展水利專(zhuān)項規劃，沿江取水口、排污口和應急水源布局的規劃，還有岸線(xiàn)保護規劃等，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。
今年全國兩會(huì )上，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)建設亦再次成為焦點(diǎn)話(huà)題之一。經(jīng)濟學(xué)家、全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員辜勝阻去年在長(cháng)江沿線(xiàn)調研后憂(yōu)心忡忡。他建議，抓源頭嚴控污染項目，建機制落實(shí)生態(tài)補償，嚴治理提高違法成本，“要盡快建立統一的長(cháng)江大保護協(xié)調委員會(huì )，打破行政藩籬，構建統一高效的協(xié)調機制，建立跨區域聯(lián)防聯(lián)控體系，防止過(guò)度監管、多頭監管和管理真空”。
長(cháng)江水利委員會(huì )主任劉雅鳴也在兩會(huì )上提出，長(cháng)江流域管理體制機制上條塊分割、部門(mén)分割依然存在，流域治理手段缺乏，水資源市場(chǎng)化配置、風(fēng)險控制、利益補償、監督檢查機制等還需要大力培植，流域綜合治理技術(shù)能力還比較薄弱。
“癥結在于，長(cháng)江流域法律法規體系缺乏國家層面統一規劃與頂層設計，法律法規銜接性與協(xié)調性不強，流域立法雙滯后局面沒(méi)有得到根本改變。”劉雅鳴已多次在全國兩會(huì )上提交議案，呼吁制定《長(cháng)江法》。
在今年3月22日第24個(gè)“世界水日”到來(lái)之際，劉雅鳴撰文《推進(jìn)長(cháng)江流域最嚴格水資源管理》提出，新中國成立以來(lái)，長(cháng)江治理開(kāi)發(fā)與保護取得巨大成就，但是，也必須看到，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，“流域內洪澇災害頻繁、水資源供需矛盾加劇、水利設施薄弱、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題愈加凸顯，已成制約流域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的突出瓶頸”。
她提出，要完善水功能區分級分類(lèi)監督管理制度，嚴格管理入河排污口，開(kāi)展飲用水水源地保護區內污染源綜合整治等